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法律知識

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爆炸之后——海寧6·1柴油爆炸案的刑法向度

來源: 發(fā)布日期:2023-12-20 點(diǎn)擊量: 分享到:
       新華社報(bào)道,2023年6月1日凌晨,海寧市黃灣鎮(zhèn)閘口村一臨時(shí)工棚發(fā)生一起爆燃事故。經(jīng)初步調(diào)查,該臨時(shí)工棚系一集裝箱改裝的室外非法柴油銷售點(diǎn)。5月31日16時(shí)30分該箱體被當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門暫時(shí)封存。當(dāng)晚,當(dāng)事人欲非法轉(zhuǎn)移箱體內(nèi)的油品,在私自切割箱體時(shí)引發(fā)了爆燃。

       目前,該事故造成5人死亡,公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查,相關(guān)調(diào)查及善后處置工作正在進(jìn)行中。

       緊接著爆炸而來的是公眾的嘆息和相關(guān)部門的警示,但顯然,一次又一次的安全事故告訴我們,靠惋惜、靠警示根本起不到防止悲劇再現(xiàn)的效果。唯有通過法律,尤其是《刑法》這種最強(qiáng)力的國家暴力手段,才能經(jīng)由對相關(guān)責(zé)任人的懲處,震懾正在危險(xiǎn)邊緣試探的其他非法售油者,同時(shí)預(yù)防未來可能發(fā)生的類似悲劇。對于海寧6·1柴油爆炸案的刑法分析,將加深公眾對于規(guī)則的認(rèn)識以及對于社會治理手段的反思。
 
       一、非法經(jīng)營罪?一個立法史的考察
       有觀點(diǎn)認(rèn)為,海寧非法售賣柴油屬于非法售賣需要國家許可的物品,依據(jù)《刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)之規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品,以及第四項(xiàng)之規(guī)定,其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為,屬于非法經(jīng)營罪。

       這一觀點(diǎn)有失偏頗,因?yàn)樗贿m用于2007年至2021年間發(fā)生的非法售賣柴油行為,而不適用于其余時(shí)間段的非法售賣柴油行為,造成這種偏頗原因在于沒有仔細(xì)考察法律法規(guī)的沿革。

       在2007年之前,國家尚未出臺法律法規(guī)對成品油售賣進(jìn)行規(guī)制,因而私自售賣柴油就談不上非法,進(jìn)而也就無法定罪。

       在2007年1月1日之后,商務(wù)部出臺了《成品油市場管理辦法》(下簡稱《辦法》),第三條規(guī)定,國家對成品油經(jīng)營實(shí)行許可制度。第四條規(guī)定,本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

       一句話,賣柴油要國家許可。沒有許可的,構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

       但是,由于《辦法》是商務(wù)部出臺的,效力層級低,引發(fā)質(zhì)疑,因?yàn)楦鶕?jù)《刑法》第二百二十五條,只有法律、行政法規(guī)才是非法經(jīng)營罪所指的“國家規(guī)定”。所以,非法售賣柴油不能定非法經(jīng)營罪。

       為了平息爭議,最高院在《最高人民法院刑事審判第二庭關(guān)于對未經(jīng)行政許可審批經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的意見》(下簡稱《意見》)(刑二函字[2008]108號)中明確:“在未取得合法有效地《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的情況下,進(jìn)行成品油批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù),屬于違反國家規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定限制買賣的物品的行為。對于擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,可以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。”

       最高院認(rèn)定,即使《辦法》效力低,也按照國家規(guī)定辦!

       有了最高院的支持,在《意見》出臺后的三年內(nèi),司法機(jī)關(guān)基本上將非法售賣柴油的行為定性為非法經(jīng)營罪。

       但是這種做法在2011年遭遇巨大挑戰(zhàn)。

       2011年4月8日,最高院出臺了《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》(下簡稱《通知》)(法發(fā)〔2011〕155號)其中明確提到,“部門規(guī)章不屬于國家規(guī)定”。推而廣之,商務(wù)部的《辦法》不是非法經(jīng)營罪的“國家規(guī)定”,非法售賣柴油自然就不能定非法經(jīng)營罪。

       然而公安部似乎不認(rèn)同最高院的觀點(diǎn),公安部經(jīng)偵局在2012年作出《公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局關(guān)于對未經(jīng)行政許可零售經(jīng)營成品油行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的批復(fù)》(下簡稱《批復(fù)》(公經(jīng)[2012]106號),其中提出:《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令,以下簡稱《決定》)規(guī)定,石油成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營資格審批由商務(wù)部、省級人民政府商務(wù)行政主管部門進(jìn)行審批。違反《決定》規(guī)定,未經(jīng)審批從事石油成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營即構(gòu)成“違反國家規(guī)定”,至于由什么級別的部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)國家規(guī)定,不影響對該行為“違反國家規(guī)定”性質(zhì)的認(rèn)定。

       最高院的《通知》與公安部的《批復(fù)》的沖突在司法實(shí)踐中引發(fā)了一定的混亂,導(dǎo)致在2011年后的一段時(shí)間內(nèi),仍然有相當(dāng)數(shù)量的定非法經(jīng)營罪的案件。

       到了2015年5月1日,國務(wù)院修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的附件《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,明確將“閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油”列為危險(xiǎn)化學(xué)品。2022年11月7日,應(yīng)急管理部等10部門發(fā)布關(guān)于調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》的公告,將"1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]"調(diào)整為"1674柴油”,新規(guī)于2023年1月1日起施行。這就意味著,于2023年1月1日起,不分閃點(diǎn),所有柴油均列為危險(xiǎn)化學(xué)品。

       《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的修訂使得司法的天平再次向定非法經(jīng)營罪傾斜,因?yàn)閺囊?guī)范層級來看,國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》顯然屬于行政規(guī)章。支持定非法經(jīng)營的一方,也由此轉(zhuǎn)向直接依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》論證非法售賣柴油成立非法經(jīng)營罪。

       但是反對一方也以子之矛攻子之盾,認(rèn)為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的保護(hù)法益是公共安全,而不是非法經(jīng)營罪所要求的市場管理秩序,保護(hù)法益不同,自然不能定非法經(jīng)營罪。

       理論界和實(shí)務(wù)界再次陷入了混亂和爭議。

       正在膠著之際,歷史又一次眷顧了入罪論者,2015年,《刑法修正案(九)》對危險(xiǎn)駕駛罪作了修訂,增設(shè)“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,危及公共安全的”這一罪狀,入罪論者轉(zhuǎn)變戰(zhàn)場,不再同反對者爭論是否成立非法經(jīng)營罪的問題,而轉(zhuǎn)向?qū)υ谕局羞\(yùn)輸汽油、柴油的情形以危險(xiǎn)駕駛罪處罰。

       但反對者不服輸,認(rèn)為這一操作雖然能夠有效滿足運(yùn)輸環(huán)節(jié)的入罪需求,但對于非法售賣柴油的環(huán)節(jié),仍然存在爭議空間。

       立法機(jī)關(guān)似乎看到了這一漏洞,有著天然入罪傾向的立法者終于在2021年用迂回戰(zhàn)術(shù)親手結(jié)束了爭議。2021年3月1日,《刑法修正案(十一)》增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪,對未經(jīng)許可從事“危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動”進(jìn)行處罰,足以覆蓋汽油、柴油的所有非法經(jīng)營行為,自此,非法售賣柴油的行為應(yīng)定為危險(xiǎn)作業(yè)罪。

       2021年3月1日至今,握著危險(xiǎn)駕駛罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪兩大武器的司法機(jī)關(guān),早已不再糾結(jié)非法經(jīng)營罪的爭議。因?yàn)樯鲜鰞蓚€罪名足以覆蓋非法售賣柴油行為的全過程。
 
二、爆炸罪?擅自切割油箱取油的定性
       有觀點(diǎn)認(rèn)為成立爆炸罪。有沒有道理呢?

       我國《刑法》第一百一十五條規(guī)定了“爆炸罪”,是指故意引起爆炸物或其他設(shè)備、裝置爆炸,危害公共安全的行為。該罪判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

       爆炸罪的主觀方面要求是故意,過失不構(gòu)成本罪。

       因此,有必要探明海寧爆炸案行為人切割油箱的主觀心理。

       反對定爆炸罪的觀點(diǎn)認(rèn)為,行為人切割油箱肯定不是故意想要追求或者放任出現(xiàn)人員死亡的結(jié)果,而只是想要把油取出。

       這種觀點(diǎn)的錯誤之處在于,混淆了行為動機(jī)與犯罪故意。

       可以說行為人切割油箱的動機(jī)是為了取油,但是刑法中的故意是指,明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果,并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài),這種對于危害結(jié)果的明知可以與沒有危害的動機(jī)并存而互不影響。因此,即便動機(jī)是取油,不是害人,也不能說明沒有犯罪故意。

       本案的特殊性在于,切割行為是在海寧應(yīng)急管理部門貼了封條之后做出的。

       換言之,在這種情況下,行為人絕無主觀過失的可能。《刑法》第十五條第一款規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見,或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免,以致發(fā)生這種結(jié)果的,是過失犯罪。

       應(yīng)急管理部門的封條表明,應(yīng)急管理部門已經(jīng)察覺非法存儲柴油的巨大危險(xiǎn)性并且張貼封條予以警示。加之其長期售賣柴油的經(jīng)驗(yàn),行為人不可能還認(rèn)識不到柴油的危險(xiǎn)性,不可能存在疏忽大意或者輕信切割油箱能夠避免爆燃的情況,此時(shí)的切割油箱的心態(tài)只能是間接故意,也即明知切割行為會引發(fā)爆燃,但出于不舍,還是冒險(xiǎn)切割,對于人員傷亡的結(jié)果聽之任之,抱著無所謂的心態(tài)。

       因此,本案行為人在應(yīng)急管理部門張貼封條后仍然切割油箱引發(fā)爆燃的行為成立爆炸罪。


撰稿|  陳沖
編輯|  代娜娜
審核|  陶鴻  徐達(dá)妃


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